7-95/1 7-95/1 SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT SESSION DE 2019-2020 ZITTING 2019-2020 8 OCTOBRE 2019 8 OKTOBER 2019 Proposition de résolution visant à établir Voorstel van resolutie met het oog op een un cadre légal relatif à la vente, l’achat et wettelijk kader betreffende de verkoop, l’utilisation de monnaies virtuelles ainsi de aankoop en het gebruik van virtueel qu’à l’ensemble des produits fj nanciers geld alsook alle aanverwante fj nanciële qui y sont associés producten (déposée par Mme Fatima Ahallouch et consorts) (ingediend door mevrouw Fatima Ahallouch c.s.) DEVELOPPEMENTS TOELICHTING La présente proposition reprend le texte d’une proposi- Dit voorstel neemt de tekst over van een voorstel dat tion qui a déjà été déposée au Sénat le 17 janvier 2018 reeds op 17 januari 2018 in de Senaat werd ingediend (doc. Sénat, n° 6-390/1 – 2017-2018). (stuk Senaat, nr. 6-390/1 – 2017-2018). Selon l’Autorité des services et marchés financiers Volgens de Autoriteit voor Financiële Diensten en ( Financial Services and Markets Authority – FSMA), Markten ( Financial Services and Markets Authority – la crypto-monnaie – ou monnaie virtuelle – est une FSMA) is cryptogeld – of virtueel geld – een vorm van monnaie digitale qui est utilisée pour effectuer des digitaal geld dat wordt gebruikt om betalingen uit te paiements, sans intervention des banques ou des États. voeren zonder tussenkomst van banken of Staten. Le phénomène est en pleine expansion puisqu’il exis- Het fenomeen is aan een stevige opmars bezig, aangezien terait plus de mille trois cents monnaies virtuelles, er meer dan duizenddriehonderd cryptovaluta zouden représentant ensemble un marché dépassant désormais bestaan, goed voor meer dan 320 miljard dollar ofwel les 320 milliards de dollars, soit plus de 270 mil- meer dan 270 miljard euro. liards d’euros. À lui seul, le Bitcoin – qui représente plus de 50 % de Alleen al de bitcoin – die meer dan 50 % van de totale la capitalisation globale – a connu une croissance fulgu- kapitalisatie vertegenwoordigt – heeft een spectaculaire rante: sa valeur a été multipliée par 30 000 depuis 2011. groei doorgemaakt: de waarde ervan is vermenigvuldigd met 30 000 sinds 2011. Au cours de la première semaine de décembre 2017, le In de loop van de eerste week van december 2017 steeg Bitcoin a connu une hausse de 50 %, atteignant désor- de bitcoin met 50 % en bereikte daarmee een waarde mais 15 000 dollars par unité. van 15 000 dollar per eenheid. Créé en 2009 par Satoshi Nakamoto, le Bitcoin se De bitcoin werd in 2009 ontworpen door Satoshi veut une alternative libre, anonyme et décentralisée, Nakamoto en wil een vrij, anoniem en gedecentraliseerd
7-95/1 – 2019/2020 ( 2 ) permettant aux utilisateurs d’échanger entre eux des alternatief zijn waarmee gebruikers onderling goederen biens et des services sans avoir recours à la monnaie en diensten kunnen uitwisselen zonder een beroep te classique. doen op klassieke valuta. Les caractéristiques de non-traçabilité du Bitcoin et des Door de niet-traceerbaarheid ervan zijn de bitcoins monnaies virtuelles en ont fait un outil de prédilection en andere virtuele valuta erg in trek in het kader van pour les actes de cybercriminalité: ils sont omniprésents cybercriminaliteit: ze zijn alomtegenwoordig op dark- sur le darknet , puisqu’ils permettent la commission de net , aangezien hiermee cybercriminaliteit kan worden cyber-infractions sans risque de traçabilité. gepleegd zonder sporen na te laten. Malgré ces risques, les bornes d’échange et de distri- Ondanks deze risico’s neemt het aantal automaten om bution de crypto-monnaies, surnommées Bitcoin ATM, cryptogeld te wisselen en te verdelen (ook bitcoin ATM sont en constante augmentation depuis 2013. Il en exis- genoemd) sinds 2013 voortdurend toe. Momenteel zou- terait actuellement plus de 1 100 aux États-Unis, 289 au den er meer dan 1 100 automaten in de Verenigde Staten Canada, 91 au Royaume-Uni, 39 en Espagne et 22 en zijn, 289 in Canada, 91 in het Verenigd Koninkrijk, Suisse. En Belgique, deux bornes ont actuellement été 39 in Spanje en 22 in Zwitserland. In België zijn op dit placées: l’une à Gand, l’autre à Bruxelles. moment twee automaten geïnstalleerd: de ene in Gent en de andere in Brussel. Depuis plusieurs années, de nombreux économistes ont Heel wat economen waarschuwen al jaren voor de ont- dénoncé le risque du développement de ces monnaies wikkeling van deze ongecontroleerde virtuele valuta virtuelles non contrôlées ou des produits financiers qui of aanverwante financiële producten, die de financie- y sont liés, susceptibles de favoriser le financement de ring kunnen bevorderen van criminele circuits zoals circuits criminels comme le trafic de drogues, le finan- drugshandel, terrorisme, kinderporno, fiscale fraude cement du terrorisme, la pédopornographie, la fraude en witwaspraktijken in het bijzonder. fiscale et le blanchiment d’argent en particulier. Ces risques peuvent avoir des conséquences écono- Deze risico’s kunnen gevolgen hebben voor de economie miques et sanitaires pour l’ensemble des entités fédérées en de gezondheid in alle deelstaten van dit land, hetgeen de ce pays, ce qui justifie en soi la transversalité de cette het transversale karakter van deze aangelegenheid en de matière et la compétence du Sénat. bevoegdheid van de Senaat wettigt. D’aucuns, dont les prix Nobel d’économie Joseph Sti- Sommigen, waaronder Nobelprijswinnaars Joseph glitz et Jean Tirole, ont aussi pointé les risques d’une Stiglitz en Jean Tirole, hebben tevens gewezen op de bulle financière se créant sous nos yeux et dont les risico’s van een financiële zeepbel die zich voor onze impacts pourraient être dévastateurs pour l’économie ogen ontwikkelt en waarvan de impact verwoestend zou mondiale, y compris celle de la Belgique et des enti- kunnen zijn voor de wereldeconomie, ook voor die van tés fédérées. België en zijn deelstaten. Alors que les monnaies virtuelles ont été interdites ou Terwijl virtuele valuta werden verboden of gereguleerd régulées en Thaïlande, en Russie, en Chine, en Argen- in Thailand, Rusland, China, Argentinië, Ecuador, tine, en Équateur, en Bolivie ou dernièrement encore Bolivia of onlangs nog Algerije, beschikt België tot op en Algérie, la Belgique ne dispose pas, à ce jour, d’une heden nog niet over een wetgeving die de verkoop, de législation règlementant la vente, l’achat et l’usage des aankoop en het gebruik van virtueel geld reglementeert. monnaies virtuelles. Néanmoins, la Banque nationale de Belgique et la FSMA Nochtans hebben de Nationale Bank van België en de ont émis plusieurs avertissements en la matière, notam- FSMA in dit verband verschillende waarschuwingen ment en prévision d’un évènement visant à promouvoir gegeven, meer bepaald om in te spelen op een evenement le Bitcoin dans les commerces de la ville de Gand qui om de bitcoin in de handelszaken van Gent te promoten, avait reçu un certain écho dans les médias. waarvoor ook in de media aandacht is geweest. Par ailleurs, l’arrêté royal du 24 avril 2014 interdit Bovendien verbiedt het koninklijk besluit van de commercialiser en Belgique, à titre professionnel, 24 april 2014 om in België beroepshalve aan een of
( 3 ) 7-95/1 – 2019/2020 auprès d’un ou de plusieurs clients de détail, un produit meerdere niet-professionele cliënten een financieel financier dont le rendement dépend directement ou product te commercialiseren waarvan het rendement indirectement d’une monnaie virtuelle. rechtstreeks of onrechtstreeks afhangt van virtueel geld. Pour les auteurs de la présente proposition, il convient Volgens de indieners van het onderhavige voorstel dient de toute urgence de mettre en place un cadre légal er onverwijld een wettelijk kader te worden opgezet voor permettant d’encadrer juridiquement ces monnaies dit virtuele geld en de aanverwante financiële producten, virtuelles et les produits financiers qui y sont associés, in het bijzonder om de consumenten te beschermen en en particulier en vue de protéger les consommateurs et het gebruik van deze virtuele valuta voor criminele de lutter contre l’utilisation de ces monnaies virtuelles doeleinden te bestrijden. à des fins criminelles. Ils proposent enfin de renforcer les campagnes de pré- Tot slot stellen zij voor om in dit verband de preven- vention et de sensibilisation en la matière à l’attention tie- en sensibiliseringscampagnes voor de bevolking de la population. te versterken. * * * * * *
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