The promises and limits of federalism for na1on building - PowerPoint PPT Presentation

The ¡promises ¡and ¡limits ¡of ¡ federalism ¡for ¡na1on ¡ building ¡in ¡Africa ¡ ¡ Africa ¡Studies ¡Group ¡Session ¡ Shawn ¡Houlihan ¡ Senior ¡Director ¡ ¡| ¡ ¡Forum ¡of ¡Federa1ons ¡ ¡| ¡O?awa ¡| ¡ ¡May ¡2015 ¡ 1 ¡

Who/Where ¡ ¡ • 25 ¡+/-­‑ ¡countries ¡ ¡ – Nigeria, ¡Ethiopia, ¡South ¡Africa, ¡DRC, ¡Somalia, ¡ Sudan, ¡South ¡Sudan, ¡Kenya ¡ ¡ • All ¡the ¡conBnents ¡ ¡ • 40% ¡of ¡world ¡populaBon ¡ ¡ • 50% ¡world ¡economy ¡ ¡ • Large ¡countries ¡ ¡ • Diverse ¡countries ¡ • Great ¡deal ¡of ¡variety, ¡fiKng ¡each ¡country’s ¡ needs ¡and ¡aspiraBons ¡ 3 ¡

The ¡“Federal ¡Idea”: ¡ Combine ¡Shared ¡Rule ¡-­‑ ¡Self ¡Rule ¡ ¡ • One ¡naBonal ¡government ¡for ¡some ¡roles ¡( shared ¡ rule ) ¡elected ¡by ¡and ¡governing ¡whole ¡populaBon; ¡ • Regional ¡sub-­‑units ¡for ¡other ¡roles ¡( self-­‑rule ) ¡ elected ¡by ¡and ¡governing ¡each ¡sub-­‑unit’s ¡ populaBon ¡ ¡ • Finding ¡the ¡right ¡combinaBon, ¡fit ¡and ¡making ¡it ¡ work ¡creates ¡“unity ¡in ¡diversity” ¡ – Two ¡“types” ¡of ¡federa0ons ¡(sort ¡of) ¡ – Not ¡zero-­‑sum: ¡ not ¡stronger ¡states ¡means ¡weaker ¡ center ¡or ¡vise ¡versa ¡ – About ¡moving ¡toward ¡a ¡virtuous ¡circle ¡of ¡PA-­‑GG-­‑DD ¡ instead ¡of ¡vicious ¡cycle ¡of ¡conflict ¡ ¡ 4 ¡

Building ¡Blocks ¡ 1. At ¡least ¡two ¡levels ¡of ¡government ¡directly ¡elected ¡by ¡ their ¡respecBve ¡populaBons ¡ ¡ 2. DistribuBon ¡of ¡powers ¡and ¡revenues ¡giving ¡some ¡ degree ¡of ¡genuine ¡autonomy ¡ 3. ConsBtuBonally ¡guaranteed ¡powers ¡that ¡cannot ¡be ¡ unilaterally ¡amended ¡ ¡ 4. Second ¡chamber ¡– ¡ensures ¡subnaBonal ¡ representaBon ¡at ¡centre ¡(e.g. ¡senates) ¡ ¡ 5. Independent ¡arbitrator ¡of ¡consBtuBonal ¡disputes ¡ (supreme ¡court ¡or ¡consBtuBonal ¡court) ¡ ¡ 6. Intergovernmental ¡relaBons ¡– ¡“oil ¡in ¡the ¡engine” ¡ ¡ Above ¡is ¡about ¡adap0ng ¡to ¡your ¡“eco ¡system” ¡ ¡

Why: ¡PA-­‑GG-­‑DD ¡ 1. Poli1cal ¡Accommoda1on ¡ – Manage/end ¡conflict/manage ¡diversity-­‑idenBty/build ¡trust ¡ ¡ – Share, ¡disperse ¡power, ¡resources ¡ ¡ – Centrifugal-­‑Centripetal ¡forces ¡/ ¡holding ¡together ¡ ¡ – Social ¡contract: ¡ foedus ¡ 2. Good ¡Governance ¡ – Service ¡delivery ¡ – Accountability/responsiveness/proximity ¡ – ExperimentaBon, ¡innovaBon ¡ ¡ – Mobilize ¡capacity/energies ¡ ¡ – Economic, ¡fiscal, ¡natural ¡resource ¡management ¡ ¡ 3. Democra1c ¡Development ¡ – Inclusion/pluralism/equality/parBcipaBon ¡ ¡ – Electoral ¡accountability ¡@ ¡mulBple ¡levels ¡ ¡ Need ¡to ¡consider ¡all ¡of ¡the ¡above ¡ 6 ¡

Federalism ¡(Almost) ¡from ¡Scratch ¡ A. Vision ¡ – Leadership ¡ ¡/ ¡ ¡Mind ¡set ¡change ¡ ¡ ¡/ ¡ ¡ ¡Consensus ¡ building ¡/ ¡ ¡Bridge ¡building ¡/ ¡ ¡ArBculaBon ¡of ¡the ¡ country’s ¡“federalism ¡problemaBque” ¡ ¡/ ¡ ¡RealpoliBk ¡ B. Design ¡ ¡ – ConsBtuBon ¡ ¡/ ¡ ¡Key ¡insBtuBons ¡ ¡/ ¡ ¡Fiscal, ¡NRM ¡ arrangements ¡ ¡ C. Implementa1on ¡ ¡ – Building ¡capacity ¡/ ¡Building ¡trust ¡ ¡/ ¡ ¡ Sequencing ¡ ¡/ ¡ ¡ Trust ¡in ¡federalism ¡as ¡a ¡vision, ¡as ¡an ¡end ¡in ¡itself ¡ ¡/ ¡ ¡ PoliBcal ¡as ¡well ¡as ¡a ¡technocraBc ¡process ¡ ¡ ¡ 7 ¡

The ¡“Logic” ¡Diversity ¡& ¡Federalism ¡ • MulBple ¡regional/ethnic ¡idenBBes ¡a ¡reality ¡in ¡many ¡countries, ¡and ¡ can ¡be ¡nurtured ¡posiBvely ¡ – Canadian ¡and ¡Quebecois; ¡Spanish ¡and ¡Catalonian ¡ – Diversity ¡is ¡something ¡natural ¡ • Maintaining ¡a ¡larger ¡country ¡has ¡advantages ¡and/or ¡secession ¡not ¡ an ¡opBon ¡ • DemocraBc ¡majority ¡rule ¡can ¡become ¡problemaBc, ¡even ¡tyrannical ¡ ¡ as ¡minoriBes ¡will ¡feel ¡excluded ¡or ¡at ¡unfair ¡disadvantage ¡ • Regimes ¡refusing ¡to ¡try ¡to ¡appreciate ¡diversity ¡usually ¡fail ¡ – Preferred ¡opBon ¡= ¡federalism, ¡etc. ¡ – Over ¡Bme, ¡unity ¡can ¡become ¡less ¡and ¡less ¡airacBve ¡or ¡feasible ¡if ¡ diversity ¡is ¡not ¡accommodated; ¡alternaBve ¡idenBBes ¡become ¡ entrenched ¡ ¡(too ¡liile ¡too ¡late) ¡ ¡ – Final ¡opBon ¡= ¡war, ¡secession ¡ • Leads ¡to ¡need ¡in ¡many ¡parts ¡of ¡the ¡world ¡for ¡federal ¡opBons, ¡for ¡ balancing ¡shared ¡rule ¡at ¡naBonal ¡level ¡and ¡self ¡rule ¡for ¡groups/ regions ¡

Fiscal ¡and ¡Natural ¡Resource ¡ Management ¡ ¡ 9 ¡

• Key ¡factor ¡in ¡managing ¡shared ¡rule ¡– ¡self ¡rule ¡balance ¡ ¡ • Managing ¡single ¡naBonal ¡economy ¡ ¡ • Building ¡or ¡undermining ¡“solidarity” ¡ ¡ • Natural ¡resources ¡and ¡fiscal ¡capacity ¡unevenly ¡ distributed ¡across ¡naBon, ¡units ¡ ¡ – Own-­‑source ¡revenues ¡ ¡(corp. ¡tax, ¡income ¡tax, ¡VAT, ¡ resource ¡revenues, ¡etc.) ¡ ¡ • EqualizaBon ¡but ¡consider ¡efficiency ¡ ¡ • Many ¡natural ¡resources ¡non-­‑renewable ¡and/or ¡need ¡ sustainability ¡management ¡ ¡ – TemptaBon ¡for ¡short-­‑term ¡gain ¡ – Especially ¡prone ¡to ¡corrupBon ¡and ¡rent ¡seeking ¡ ¡ – Who ¡pays ¡for ¡post-­‑exploitaBon ¡costs ¡ ¡ – Treatment ¡of ¡local ¡populaBons ¡ ¡ 10 ¡

Overall… ¡ ¡ No ¡opportunity ¡without ¡risk ¡ • (Versus ¡pro-­‑con) ¡ • Slippery ¡slope ¡to ¡secession? ¡ – Slovakia, ¡South ¡Sudan ¡ – Quebec, ¡Catalonia ¡ ¡ – Reinforcing ¡cleavages ¡rather ¡than ¡building ¡unity ¡ ¡ • IdenBty ¡tensions ¡ ¡ – Minority ¡within ¡minority ¡ ¡ – Mobility ¡ ¡ – More ¡demands ¡for ¡recogniBon ¡(possible ¡over-­‑fragmentaBon) ¡ • Façade ¡federalism ¡ • Centrist ¡mindsets ¡= ¡broken ¡promises? ¡ ¡ • Corrosive ¡elite ¡capture, ¡rent ¡seeking ¡ ¡ • Other?? ¡ ¡ 11 ¡ ¡

Conclusions ¡ • Federalism ¡has ¡proven ¡very ¡successful ¡model ¡of ¡ power ¡sharing ¡to ¡end/manage ¡conflict ¡and ¡move ¡ toward ¡“unity ¡in ¡diversity” ¡ ¡ • It ¡is ¡not ¡a ¡panacea ¡(ooen ¡necessary ¡but ¡not ¡ sufficient) ¡ ¡ • Need ¡a ¡deep ¡understanding ¡of ¡the ¡underlying ¡ incenBves ¡and ¡power ¡dynamics ¡ ¡ • There ¡are ¡common ¡characterisBcs ¡but ¡each ¡ country ¡finds ¡it’s ¡own ¡fit ¡ ¡ • Requires ¡vision ¡and ¡leadership; ¡but ¡is ¡ fundamentally ¡a ¡set ¡of ¡pracBcal ¡soluBons ¡to ¡ previously ¡intractable ¡problems ¡ 12 ¡