Mercury and Air Toxics Standard (MATS) Mercury and the - PDF document

3/19/12 ¡ Mercury ¡and ¡Air ¡Toxics ¡Standard ¡ (MATS) ¡ Mercury ¡ ¡and ¡the ¡Environment ¡ University ¡of ¡Richmond ¡School ¡of ¡Law ¡ Michael ¡G. ¡Dowd ¡ ¡ Director, ¡Air ¡Quality ¡Division ¡ Virginia ¡Department ¡of ¡Environmental ¡Quality ¡ March ¡28, ¡2012 ¡ The ¡Road ¡to ¡MATS ¡ 1990: ¡Clean ¡Air ¡Act ¡Amendments ¡required ¡EPA ¡to ¡issue ¡ standards ¡to ¡reduce ¡toxic ¡air ¡emissions ¡from ¡many ¡sources, ¡ and ¡to ¡study ¡whether ¡to ¡do ¡so ¡for ¡power ¡plants ¡ 1998: ¡EPA ¡released ¡the ¡UDlity ¡Toxics ¡Study ¡Report ¡to ¡Congress ¡ ¡ 2000: ¡EPA ¡listed ¡power ¡plants ¡for ¡regulaDon ¡under ¡the ¡Clean ¡Air ¡ Act ¡(CAA) ¡air ¡toxics ¡provisions ¡ ¡ • EPA ¡determined ¡it ¡was ¡“appropriate ¡and ¡necessary” ¡to ¡ regulate ¡emissions ¡of ¡hazardous ¡air ¡pollutants ¡(HAP) ¡from ¡ power ¡plants ¡ ¡ • Mercury ¡cited ¡as ¡pollutant ¡of ¡greatest ¡concern ¡but ¡other ¡ toxics ¡of ¡potenDal ¡concern ¡include ¡arsenic, ¡chromium, ¡ cadmium, ¡nickel, ¡hydrochloric ¡acid, ¡dioxin/furan ¡ 2 ¡ 1 ¡

3/19/12 ¡ The ¡Road ¡to ¡MATS ¡ 2005: ¡EPA ¡reversed ¡power ¡plant ¡finding ¡ • EPA ¡determined ¡it ¡was ¡neither ¡“appropriate ¡nor ¡necessary” ¡ to ¡regulate ¡HAP ¡emissions ¡from ¡power ¡plants ¡and ¡removed ¡ those ¡units ¡from ¡the ¡CAA ¡secDon ¡112(c) ¡source ¡category ¡ list ¡ • EPA ¡issued ¡the ¡Clean ¡Air ¡Mercury ¡Rule ¡(CAMR), ¡which ¡ regulated ¡mercury ¡from ¡power ¡plants ¡through ¡a ¡cap ¡and ¡ trade ¡program ¡under ¡CAA ¡secDon ¡111 ¡ 2008: ¡DC ¡Circuit ¡Court ¡vacated ¡EPA's ¡acDon ¡removing ¡power ¡ plants ¡from ¡the ¡secDon ¡112(c) ¡source ¡category ¡list ¡and ¡CAMR ¡ 2011: ¡EPA ¡under ¡consent ¡decree ¡to ¡propose ¡toxics ¡standards ¡for ¡ power ¡plants ¡by ¡March ¡2011 ¡and ¡issue ¡final ¡standards ¡by ¡ December ¡16, ¡2011 ¡(published ¡in ¡FR ¡February ¡16, ¡2012) ¡ 3 ¡ Affected ¡Units: ¡Coal ¡and ¡Oil ¡Fired ¡ Electric ¡UPlity ¡Steam ¡GeneraPng ¡ Units ¡ As ¡defined ¡in ¡the ¡rule: ¡ ¡ ¡ ¡EGU ¡[electric ¡generaDng ¡unit] ¡means ¡a ¡fossil ¡fuel-­‑ fired ¡combusDon ¡unit ¡of ¡more ¡than ¡25 ¡megawa]s ¡ electric ¡(MWe) ¡that ¡serves ¡a ¡generator ¡that ¡produces ¡ electricity ¡for ¡sale. ¡A ¡fossil ¡fuel-­‑fired ¡unit ¡that ¡ cogenerates ¡steam ¡and ¡electricity ¡and ¡supplies ¡more ¡ than ¡one-­‑third ¡of ¡its ¡potenDal ¡electric ¡output ¡ capacity ¡and ¡more ¡than ¡25 ¡MWe ¡output ¡to ¡any ¡uDlity ¡ power ¡distribuDon ¡system ¡for ¡sale ¡is ¡considered ¡an ¡ electric ¡uDlity ¡steam ¡generaDng ¡unit ¡ 4 ¡ 2 ¡

3/19/12 ¡ New ¡vs ¡ExisPng ¡EGU ¡ New: ¡ • Commence ¡construcDon ¡or ¡reconstrucDon ¡of ¡ the ¡coal-­‑ ¡or ¡oil-­‑fired ¡EGU ¡aber ¡May ¡3, ¡2011 ¡ ExisDng: ¡ • An ¡EGU ¡is ¡exisDng ¡if ¡it ¡is ¡not ¡new ¡or ¡ reconstructed ¡ 5 ¡ SeRng ¡the ¡Standards ¡ New ¡EGUs: ¡ ¡must ¡be ¡at ¡least ¡as ¡stringent ¡as ¡the ¡control ¡ level ¡achieved ¡in ¡pracDce ¡by ¡the ¡best ¡controlled ¡ similar ¡source ¡ ¡ ExisDng ¡EGUs: ¡ ¡must ¡be ¡at ¡least ¡as ¡stringent ¡as ¡the ¡ average ¡emission ¡limitaDon ¡achieved ¡by ¡the ¡best ¡ performing ¡12 ¡percent ¡of ¡exisDng ¡sources ¡in ¡the ¡ source ¡category ¡ ¡ The ¡EPA ¡also ¡must ¡consider ¡more ¡stringent ¡“beyond-­‑ the ¡floor” ¡control ¡opDons ¡for ¡new ¡and ¡exisDng ¡units ¡ 6 ¡ 3 ¡

3/19/12 ¡ Basic ¡Requirements ¡of ¡MATS ¡ Coal-­‑Fired ¡EGUs ¡ • Mercury: ¡ ¡numeric ¡emission ¡limit ¡would ¡prevent ¡91% ¡of ¡ mercury ¡in ¡coal ¡from ¡being ¡released ¡to ¡the ¡air ¡ ¡ • Acid ¡gases: ¡ ¡HCl ¡numeric ¡emission ¡limit ¡as ¡a ¡surrogate, ¡with ¡an ¡ alternate ¡surrogate ¡of ¡SO 2 ¡ ¡ • Non-­‑mercury ¡metallic ¡toxic ¡pollutants ¡such ¡as ¡arsenic ¡and ¡ chromium: ¡numeric ¡emission ¡limit ¡for ¡total ¡PM ¡as ¡a ¡surrogate, ¡ with ¡alternate ¡surrogate ¡of ¡total ¡or ¡individual ¡metal ¡air ¡toxics ¡ ¡ • Organic ¡air ¡toxics ¡(including ¡dioxin): ¡ ¡Work ¡pracDce ¡standards, ¡ instead ¡of ¡numeric ¡standards, ¡due ¡to ¡low-­‑detected ¡emission ¡ levels. ¡Would ¡ensure ¡opDmal ¡combusDon, ¡prevenDng ¡dioxin/ 7 ¡ furan ¡emissions ¡ ¡ Emission ¡Limits ¡for ¡Coal-­‑fired ¡EGUs ¡ New ¡Coal-­‑Fired ¡Unit ¡ New ¡Coal-­‑Fired ¡Unit ¡ ExisPng ¡Coal-­‑Fired ¡ ExisPng ¡Coal-­‑Fired ¡Unit ¡ Not ¡Low ¡Rank ¡Coal ¡ Low ¡Rank ¡Virgin ¡Coal ¡ Unit ¡Not ¡Low ¡Rank ¡ Low ¡Rank ¡Virgin ¡Coal ¡ Coal ¡ Pollutant ¡ Lb/MWh ¡ Lb/MMBtu ¡ Lb/Mwh ¡ Lb/MMBtu ¡ Lb/MWh ¡ Lb/MMBtu ¡ Lb/MWh ¡ Lb/MMBtu ¡ PM ¡Total ¡ 7.03E-­‑03 ¡ N/A ¡ 7.03E-­‑03 ¡ N/A ¡ 3.0E-­‑01 ¡ 3.0E-­‑02 ¡ 3.0E-­‑01 ¡ 3.0E-­‑02 ¡ Total ¡Non ¡ Hg ¡Metals ¡ 6.0E-­‑05 ¡ N/A ¡ 6.0E-­‑05 ¡ N/A ¡ 5.0E-­‑04 ¡ 5.0E-­‑05 ¡ 5.0E-­‑04 ¡ 5.0E-­‑05 ¡ Individual ¡ HAPs ¡ Varies ¡ Varies ¡ Varies ¡ Varies ¡ Varies ¡ Varies ¡ Varies ¡ Varies ¡ HCl ¡ 4.0E-­‑04 ¡ N/A ¡ 4.0E-­‑04 ¡ N/A ¡ 2.0E-­‑02 ¡ 2.0E-­‑03 ¡ 2.0E-­‑02 ¡ 2.0E-­‑03 ¡ SO2 ¡ 4.0E-­‑01 ¡ N/A ¡ 4.0E-­‑01 ¡ N/A ¡ 1.5E-­‑00 ¡ 2.0E-­‑01 ¡ 1.5E-­‑00 ¡ 2.0E-­‑01 ¡ HF ¡ N/A ¡ N/A ¡ N/A ¡ N/A ¡ N/A ¡ N/A ¡ N/A ¡ N/A ¡ Hg ¡ 2.0E-­‑07 ¡ N/A ¡ 4.0E-­‑05 ¡ N/A ¡ 1.3E-­‑05 ¡ 1.2E-­‑06 ¡ 4.0E-­‑05 ¡ 4.0E-­‑06 ¡ 8 ¡ 4 ¡

3/19/12 ¡ Basic ¡Requirements ¡of ¡MATS ¡ Oil-­‑Fired ¡EGUs ¡ – Acid ¡gases: ¡ ¡Numerical ¡HCl ¡and ¡HF ¡emission ¡limits ¡ ¡ – Metal ¡air ¡toxics: ¡ ¡Numerical ¡emission ¡limits ¡for ¡total ¡ metal ¡air ¡toxics ¡(including ¡Hg) ¡with ¡individual ¡metal ¡air ¡ toxics ¡as ¡alternate ¡ ¡ – Organic ¡air ¡toxics ¡(including ¡dioxin): ¡ ¡Work ¡pracDce ¡ standards, ¡instead ¡of ¡numeric ¡standards, ¡due ¡to ¡low-­‑ detected ¡emission ¡levels. ¡Would ¡ensure ¡opDmal ¡ combusDon, ¡prevenDng ¡dioxin/furan ¡emissions. ¡ ¡ 9 ¡ 9 ¡ Affected ¡FaciliPes ¡NaPonwide ¡ 525 ¡Power ¡Plants ¡ ¡ • EsDmated ¡1,200 ¡coal-­‑fired ¡ units ¡ ¡(45% ¡percent ¡of ¡ naDonwide ¡electricity ¡ generaDon) ¡ ¡ • EsDmated ¡150 ¡oil-­‑fired ¡ units ¡ ¡(1% ¡of ¡naDonwide ¡ electricity ¡generaDon) ¡ ¡ 10 ¡ 5 ¡

3/19/12 ¡ LocaPon ¡of ¡Coal ¡and ¡Oil ¡Power ¡Plants ¡ 11 ¡ Source: National Electric Energy Data System (NEEDS 4.10 MATS) (EPA, December 2011) and EPA’s Information Collection Request (ICR) for New and Existing Coal- And Oil-Fired Electric Utility Stream Generation Units (2010) Why ¡Control ¡Mercury ¡Emissions? ¡ Fish ¡Advisories ¡for ¡Mercury ¡are ¡Everywhere ¡ 12 ¡ 6 ¡

3/19/12 ¡ MATS ¡IN ¡VIRGINIA ¡ 13 ¡ The ¡Clean ¡Air ¡Act’s ¡Federal-­‑State ¡ Partnership ¡ • EPA ¡Establishes ¡Major ¡clean ¡Air ¡Program ¡ – States ¡ ¡implement ¡ • Air ¡Quality ¡Standards ¡ – EPA ¡set ¡NaDonal ¡Ambient ¡Air ¡Quality ¡ Standards ¡(NAAQS) ¡ • Technology ¡Driven ¡Standard ¡ – EPA ¡develops ¡NSPS ¡and ¡MACTs ¡ – States ¡implement, ¡permit ¡and ¡enforce ¡ 14 ¡ 7 ¡