Beyond Random Acts of Conservation: An institutional - PowerPoint PPT Presentation

Beyond ¡“Random ¡Acts ¡of ¡Conservation:” ¡An ¡ institutional ¡analysis ¡of ¡the ¡Natural ¡Resource ¡ Conservation ¡Service’s ¡Agricultural ¡Water ¡ Enhancement ¡Program ¡ OSU ¡Graduate ¡Thesis ¡Defense ¡ Harmony ¡Burright ¡ Water ¡Resources ¡Graduate ¡Program ¡ June ¡1, ¡2012 ¡

Overview ¡ 1 ¡ ¡ Why ¡ should ¡we ¡ care? ¡ 2 ¡ 6 ¡ Unpacking ¡ Questions ¡ key ¡terms ¡ The ¡ (big) ¡ question ¡ 5 ¡ 3 ¡ What ¡does ¡ Research ¡ it ¡all ¡ methods ¡ mean? ¡ 4 ¡ ¡ Story ¡time ¡ 2 ¡

Past ¡Approaches ¡ Centralized ¡decision-­‑making ¡and ¡ regulatory ¡enforcement ¡ Traditional ¡ Media-­‑speci\ic, ¡species-­‑ approaches ¡ speci\ic, ¡pollutant ¡speci\ic ¡ to ¡water ¡ approaches ¡ management ¡ Administrative ¡silos ¡ ¡ 3 ¡

New ¡Approaches ¡ Integrated ¡ Diffuse ¡nature ¡of ¡water ¡ Water ¡ quan2ty ¡and ¡quality ¡ Resource ¡ challenges ¡requires ¡a ¡new ¡ Management ¡ approach ¡ (IWRM) ¡ 4 ¡

Integrated ¡Water ¡Resources ¡ Management ¡(IWRM) ¡ Natural ¡ Human ¡ Systems ¡ Systems ¡ Temporal ¡ Spa2al ¡ Scale ¡ Scale ¡ 5 ¡ Source: ¡Adapted ¡from ¡Savenije ¡& ¡Van ¡der ¡Zaag, ¡2008 ¡

Engaging ¡Landowners ¡ • 51% ¡of ¡land ¡in ¡US ¡is ¡used ¡for ¡ Water ¡ Quan2ty ¡ agriculture ¡ • Irrigated ¡agriculture ¡accounts ¡ Water ¡ for ¡90% ¡of ¡consumptive ¡ Quality ¡ freshwater ¡use ¡in ¡Western ¡US ¡ • Largest ¡contributor ¡to ¡non-­‑point ¡ Habitat ¡ source ¡pollution ¡ • 90% ¡of ¡species ¡listed ¡under ¡ESA ¡ Food, ¡ Timber, ¡ reside ¡on ¡non-­‑federal ¡land ¡ Fiber ¡ ¡ 6 ¡

Natural ¡Resources ¡Conservation ¡ Service ¡(NRCS) ¡ 7 ¡

Random ¡Acts ¡of ¡Conservation? ¡ “Current ¡conserva2on ¡programs ¡ and ¡prac2ces ¡are ¡not ¡designed ¡to ¡ address ¡complexity ¡across ¡ geographic ¡scales; ¡[…] ¡and ¡there ¡is ¡ no ¡loca2on ¡specific ¡knowledge, ¡nor ¡ organiza2onal ¡design, ¡for ¡making ¡ and ¡implemen2ng ¡targeted ¡ program ¡delivery ¡for ¡landscape-­‑ scale ¡response.” ¡ -­‑ ¡Original ¡AWEP ¡Proposal ¡ 8 ¡

New ¡Approaches ¡ • Agricultural ¡Water ¡Enhancement ¡ Program ¡ – Water ¡quantity ¡and ¡quality ¡resource ¡ concerns ¡within ¡a ¡de\ined ¡ hydrographic ¡area ¡ – Partnership ¡approach ¡ – National ¡competition ¡ – Measurable ¡conservation ¡outcomes? ¡ 9 ¡

The ¡(Big) ¡Question ¡ What ¡institutional ¡factors ¡impede ¡ or ¡support ¡the ¡Natural ¡Resource ¡ Conservation ¡Service’s ¡(NRCS’s) ¡ ability ¡to ¡facilitate ¡an ¡Integrated ¡ Water ¡Resources ¡Management ¡ (IWRM) ¡approach ¡across ¡working ¡ landscapes? ¡ ¡ ¡ 10 ¡

Institutions ¡De\ined ¡ Institutions ¡are ¡“human-­‑ constructed ¡constraints ¡or ¡ opportunities ¡within ¡which ¡ individual ¡choices ¡take ¡place ¡ and ¡which ¡shape ¡the ¡ consequences ¡of ¡their ¡ choices.” ¡ Source: ¡McGinnis, ¡2011 ¡ 11 ¡

Institutional ¡Analysis ¡and ¡ Development ¡(IAD) ¡Framework ¡ C ONTEXT Physical and A CTION A RENA Material Conditions Action Community Situations Attributes Patterns of Perceived Interactions Incentives & Rules-in-Use Actors Disincentive Evaluation Historic Antecedents/ Precipitating Events Outcomes Source : Adapted from Ostrom, Gardner, and Walker 1994, pg 37 12 ¡

IWRM ¡Design ¡Principles ¡ Systems ¡ Strategic ¡ Participatory ¡ Partnership ¡ Balanced ¡ Adaptive ¡ Approach ¡ Approach ¡ Approach ¡ Approach ¡ Approach ¡ Approach ¡ Context ¡speci\ic ¡indicators ¡for ¡each ¡principle ¡ Source: ¡Adapted ¡from ¡Hooper, ¡2010 ¡and ¡Mitchell ¡& ¡Hollick, ¡1993 ¡ 13 ¡

In ¡Summary ¡ What ¡institutional ¡ factors ¡impede ¡or ¡ support ¡the ¡NRCS’s ¡ ability ¡to ¡facilitate ¡an ¡ IWRM ¡approach ¡ across ¡working ¡ landscapes? ¡ ¡ ¡ • How ¡did ¡AWEP ¡change ¡the ¡rules? ¡ • How ¡do ¡these ¡new ¡rules ¡structure ¡actor ¡ decision-­‑making ¡at ¡mul2ple ¡levels? ¡ • Are ¡the ¡changes ¡in ¡line ¡with ¡IWRM ¡principles? ¡ • What ¡factors ¡facilitate ¡or ¡inhibit ¡an ¡IWRM ¡ approach ¡within ¡the ¡context ¡of ¡AWEP? ¡ 14 ¡

Research ¡Methods ¡ 12 ¡interviewees ¡at ¡ Agricultural ¡Water ¡ the ¡na2onal ¡level ¡ Enhancement ¡Program ¡ National ¡NRCS ¡ Implementation ¡ 7 ¡interviewees ¡at ¡ State ¡NRCS ¡ the ¡state ¡level ¡ Implementation ¡ McKenzie ¡ ¡ Upper ¡ Canyon ¡Project ¡ Klamath ¡Basin ¡ Project ¡ 10 ¡interviewees ¡in ¡ 11 ¡interviewees ¡in ¡ the ¡McKenzie ¡ the ¡Klamath ¡ 15 ¡

The ¡ Regional ¡ Water ¡Enhancement ¡ Program? ¡ “With ¡RWEP ¡the ¡idea ¡was ¡really ¡just ¡to ¡ take ¡the ¡gloves ¡off ¡and ¡get ¡to ¡work. ¡Cut ¡ across ¡all ¡of ¡the ¡authori2es ¡to ¡have ¡a ¡ super ¡flexible ¡program. ¡[To] ¡put ¡ together ¡in ¡[…] ¡one ¡plan ¡all ¡of ¡the ¡tools ¡ instead ¡of ¡having ¡to ¡go ¡across ¡all ¡of ¡ these ¡program ¡barriers ¡and ¡pull ¡ together ¡this ¡Frankenstein ¡approach, ¡ which ¡is ¡not ¡very ¡adroit ¡and ¡effec2ve.” ¡ -­‑ ¡Interviewee ¡ 16 ¡

RWEP ¡becomes ¡AWEP ¡ “Since ¡AWEP ¡was ¡within ¡EQIP ¡it ¡was ¡ now ¡bound ¡by ¡all ¡the ¡rules ¡of ¡EQIP. ¡In ¡ essence ¡a ¡lot ¡of ¡the ¡original ¡concept ¡ got ¡watered ¡down ¡and ¡that, ¡you’d ¡ expect ¡that, ¡it’s ¡the ¡way ¡things ¡kind ¡of ¡ work ¡in ¡the ¡bureaucracy ¡with ¡new ¡ ideas.” ¡ ¡ -­‑ ¡Interviewee ¡ 17 ¡

National ¡NRCS ¡ “AWEP ¡allows ¡us ¡to ¡focus ¡on ¡the ¡ watershed ¡[…] ¡and ¡bring ¡in ¡a ¡lot ¡more ¡ folks ¡to ¡make ¡an ¡influence ¡in ¡that ¡area ¡ than ¡say ¡EQIP ¡would, ¡even ¡though ¡ that’s ¡available. ¡But ¡pulling ¡the ¡group ¡ together ¡on ¡a ¡unified ¡approach ¡to ¡ tackle ¡a ¡regional ¡resource ¡concern; ¡I ¡ think ¡you ¡can ¡address ¡these ¡issues ¡ beher ¡through ¡AWEP.” ¡ ¡ -­‑ ¡Interviewee ¡ 18 ¡

Oregon ¡State ¡NRCS ¡ “So ¡it ¡was ¡really ¡just ¡a ¡maher ¡of…our ¡ programs ¡are ¡very ¡arcane ¡and ¡if ¡you ¡ don’t ¡work ¡for ¡the ¡agency ¡you ¡don’t ¡ really ¡get ¡‘em. ¡So ¡holding ¡[our ¡partners’] ¡ hands ¡through ¡the ¡applica2on ¡process ¡ became ¡really ¡important.” ¡ -­‑ ¡Interviewee ¡ 19 ¡

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McKenzie ¡Canyon ¡AWEP ¡ “You’re ¡all ¡mee2ng ¡together ¡with ¡the ¡ producers ¡so ¡everybody ¡is ¡sikng ¡at ¡the ¡ table ¡and ¡you ¡get ¡buy-­‑in ¡before ¡you ¡get ¡ the ¡funding. ¡In ¡the ¡past, ¡you ¡just ¡had ¡it ¡ opened ¡up…you ¡adver2se ¡and ¡hope ¡ people ¡come ¡in ¡the ¡door. ¡The ¡more ¡ groundwork ¡you ¡lay ¡upfront, ¡then ¡the ¡ beher ¡your ¡chances ¡are ¡for ¡success ¡down ¡ the ¡road.” ¡ ¡ -­‑ ¡Interviewee ¡ 21 ¡

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Upper ¡Klamath ¡AWEP ¡ “The ¡rules ¡kept ¡changing ¡for ¡awhile ¡and ¡ Before ¡ that ¡was…the ¡most ¡important ¡thing ¡in ¡ working ¡with ¡landowners ¡is ¡developing ¡ trust ¡with ¡them. ¡If ¡we ¡tell ¡them ¡one ¡thing ¡ and ¡the ¡rules ¡get ¡changed ¡[…] ¡it ¡really ¡ compromises ¡our ¡integrity ¡and ¡it’s ¡not ¡a ¡ good ¡way ¡to ¡do ¡business.” ¡ ¡ -­‑ ¡Interviewee ¡ Aler ¡ 23 ¡